Риски несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о воинском учете в организациях

Воинский учет — это государственная система сбора и анализа сведений о гражданах, подлежащих призыву на военную службу или находящихся в запасе. Для организаций это не просто формальность, а обязательное требование законодательства.

• Воинский учет обязателен для всех организаций вне зависимости от размера и формы собственности — это требование Федерального закона № 53-ФЗ.
• С 2025 года все организации обязаны работать с Единым электронным реестром военнообязанных.

Нормативная база

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»,

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 N 31-ФЗ,

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ,

Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»,

Приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета»,

«Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях» (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017),

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ,

Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 31.07.2023 N 404-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона № 53-ФЗ и Положения о воинском учете работодатели обязаны организовывать и обеспечивать ведение воинского учета работников, подлежащих воинскому учету, в том числе:

• назначение ответственного лица за ведение воинского учета;
• ведение и хранение документов воинского учета;
• проверка документов воинского учета при приеме работников;
• своевременное направление сведений в военные комиссариаты;
• оповещение работников о вызовах (повестках) военных комиссариатов;
• обеспечение явки работников по вызовам военных комиссариатов;
• предоставление отчетности и иных сведений по запросам военных комиссариатов;
• обеспечение взаимодействия с военными комиссариатами в период мобилизации;
• предоставление сведений в военкомат от работодателей электронно через mos.ru.

Обязанности работодателя носят публично-правовой характер, а их неисполнение рассматривается как нарушение законодательства о воинской обязанности и мобилизационной подготовке.

Генеральная прокуратура РФ готовит к утверждению масштабный приказ (проект № 167864) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере воинского учета и призыва», который переводит контроль за военнообязанными из формальности в режим тотального надзора. Проверки станут плановыми, а в ряде случаев — внезапными. (https://regulation.gov.ru/projects/167864/).

Правовые риски и административная ответственность

Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ внес изменения в КоАП РФ, касающиеся размеров и видов ответственности за отсутствие воинского учета. В частности:

1. Не обеспечение своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части либо неоказание содействия в организации оповещения и явки, то штраф составит (ст.19.38 КоАП РФ):
   • для должностного лица — от 60 тыс. до 80 тыс. руб.;
   • для юрлица — от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
2. Непредставление в установленный срок в военный комиссариат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, влечет штраф (ст.21.1 КоАП РФ):
   • для должностных лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.;
   • для юрлиц — от 350 тыс. до 400 тыс. руб.
3. Неоповещение граждан при поступлении (в том числе в электронной форме) вызова (повестки) военного комиссариата (иного органа, осуществляющего воинский учет) либо необеспечение гражданам возможности своевременно явиться по такому вызову (повестке) влечет штраф (ст.21.2 КоАП РФ):
   • для должностных лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.;
   • для юрлиц — от 350 тыс. до 400 тыс. руб.
4. Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами госорганов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений (например, о приеме/увольнении), необходимых для ведения воинского учета, грозит штрафом такому лицу от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (ст.21.4 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ):

• 60 календарных дней — за неоказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе при объявлении мобилизации;
• 3 года — за нарушения в области воинского учета.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает существенные меры административной ответственности за нарушения в сфере воинского учета. Наиболее значимые риски для организации связаны с неисполнением обязанностей по предоставлению сведений в военные комиссариаты, неоповещением работников о вызовах, ненадлежащим ведением документов воинского учета и неисполнением обязанностей в период мобилизации.

Следует учитывать, что проверки соблюдения законодательства о воинском учете могут осуществляться военными комиссариатами, органами прокуратуры, а также иными уполномоченными государственными органами. Кроме административной ответственности, организация несет сопутствующие правовые риски, включая повышенное внимание со стороны контролирующих органов, проведение внеплановых проверок, выдачу предписаний об устранении нарушений, а также риски привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Вывод:

В связи с изменением правоприменительной практики и ужесточением государственного контроля за ведением воинского учета, во избежание наступления вышеуказанных неблагоприятных правовых последствий, работодателям надлежит провести правовой аудит текущей системы учета, актуализировать локальные нормативные акты, издать приказы о назначении ответственных должностных лиц, обеспечить строгое соответствие документооборота нормативным требованиям и организовать регулярное взаимодействие с военными комиссариатами.